CBAM-factor vertraagd: kosteloze toewijzing verlengd tot 2038

De CBAM-factor, het getal dat bepaalt voor hoeveel van uw ingebedde emissies u daadwerkelijk betaalt, gaat veranderen. Op 17 juli 2026 publiceerde de Europese Commissie haar herziening van het EU-emissiehandelssysteem, en voor CBAM-sectoren vertraagt die de intrekking van kosteloze toewijzing en schuift de volledige afbouw van 2034 door naar 2038.

Voor importeurs snijdt dat aan twee kanten. De certificaatkosten in de late jaren twintig vallen lager uit dan het huidige schema doet vermoeden, maar de opbouw loopt vier jaar langer door en het eindpunt blijft gelijk: op enig moment wordt voor elke ton ingebedde emissies betaald.

Wat de CBAM-factor is

Europese producenten in koolstofintensieve sectoren ontvangen een deel van hun EU ETS-emissierechten kosteloos, zodat zij niet uit de markt worden gedrukt door goedkopere invoer met hoge emissies. CBAM vervangt die bescherming aan de grens, en beide moeten gelijk oplopend worden afgebouwd en opgebouwd.

De CBAM-factor is het mechanisme dat ze gelijk laat lopen. Hij drukt uit welk aandeel kosteloze toewijzing CBAM-sectoren in een bepaald jaar nog ontvangen, en de CBAM-verplichting voor importeurs spiegelt dat. In 2026 is de factor 97,5%, dus importeurs leveren certificaten in voor slechts 2,5% van de ingebedde emissies. Naarmate de kosteloze toewijzing daalt, stijgt het aandeel van de importeur richting 100%.

Wat het voorstel van juli 2026 verandert

De Commissie stelt voor om vanaf 2028 jaarlijks 15% terug te voeren van de kosteloze toewijzing die anders zou zijn ingetrokken, en de afbouw in 2038 te voltooien in plaats van in 2034. In termen van de CBAM-factor:

2028: van 90% naar 91,5%, waardoor het importeursaandeel daalt van 10% naar 8,5%;
2029: van 77,5% naar 81%, waardoor het importeursaandeel daalt van 22,5% naar 19%;
2030: van 51,5% naar 59%, waardoor het importeursaandeel daalt van 48,5% naar 41%;
2031 tot en met 2034: verhogingen van ongeveer 9 tot 15 procentpunt, afhankelijk van investeringen in verduurzaming;
2035 tot en met 2037: de buffer van 15% blijft in stand;
2038: de factor bereikt 0% en CBAM geldt voor de volledige ingebedde emissies.

De jaren tot en met 2027 blijven ongemoeid, wat betekent dat het schema dat uw huidige planning bepaalt onveranderd blijft.

Wat het betekent voor importeurs

Neem een bedrijf dat goederen invoert met 10.000 ton ingebedde CO₂ per jaar. Onder het huidige schema dekt de verplichting in 2030 48,5% daarvan, oftewel 4.850 ton. Onder het voorstel is dat 41%, oftewel 4.100 ton. Bij een certificaatprijs in de orde van de €75,28 per ton die voor Q2 2026 werd genoteerd, scheelt dat ongeveer €56.000 in één jaar.

Nuttig, maar geen uitstel van executie. De verlichting is een buffer, geen kwijtschelding, en zij is uitgesmeerd over een langere aanloop. Bedrijven die 2034 als horizon voor volledige CBAM-blootstelling hanteerden, hebben nu een model nodig dat tot 2038 doorloopt en dat verdere amendementen kan opvangen zolang het dossier wordt onderhandeld.

Er is een tweede-orde-effect dat aandacht verdient. Een tragere afbouw van kosteloze toewijzing houdt EU-producenten langer beter beschermd, wat het prijsverschil tussen Europees en ingevoerd materiaal verkleint in juist de jaren waarin CBAM anders het hardst zou aankomen. Inkoopbeslissingen die op het oude schema zijn genomen, verdienen mogelijk een herbeoordeling.

Het bredere ETS-pakket

De wijziging van de CBAM-factor zit in een omvangrijk pakket dat het kader vastlegt voor fase 5 van het EU ETS, die loopt van 2031 tot 2040 en aansluit op de EU-doelstelling van 90% netto-emissiereductie in 2040. De hoofdelementen zijn:

Een vlakkere plafondlijn. De lineaire reductiefactor daalt naar 3,7% voor 2031 tot 2035 en 1,7% vanaf 2036, tegenover 4,3% nu, zodat er tot ver in de jaren veertig emissierechten worden uitgegeven.
Voorwaardelijke kosteloze toewijzing vanaf 2031. Kosteloze rechten vereisen een geverifieerd investeringsplan voor verduurzaming, waarbij 80% vrijkomt bij goedkeuring en de resterende 20% pas nadat is aangetoond dat de investeringen de beloofde reducties hebben opgeleverd.
Een aangepaste marktstabiliteitsreserve. Het opnamepercentage halveert van 24% naar 12% en de dynamische referentiepunten dalen met 4% per jaar vanaf 2029.
Een Industrial Decarbonisation Bank van €100 miljard, waarvan de eerste fase in 2028 start als Investment Booster met 400 miljoen emissierechten, goed voor ongeveer €30 miljard.
Extra kosteloze toewijzing ter waarde van €6 miljard voor de industrie over 2026 tot 2030, via een afzonderlijk benchmarkvoorstel.

Omdat de CBAM-certificaatprijs wordt afgeleid van de EU ETS-emissierechtprijzen, werken veranderingen in het aanbod en in de reserve ook indirect door in de CBAM-kosten. Een markt met langer meer rechten is, alle andere dingen gelijk, een markt met een zachtere CO₂-prijs.

Export heeft nog steeds geen korting

Europese staal- en aluminiumproducenten hadden om een exportkorting gevraagd, omdat CBAM hen aan de grens beschermt maar hen buiten de EU met ETS-kosten laat zitten. Het voorstel voorziet daar niet in.

De Commissie steunt in plaats daarvan op het Temporary Decarbonisation Fund, dat een deel van de CO₂-kosten van exporteurs vergoedt naarmate kosteloze toewijzing wegvalt, gericht op producten met een bijzonder hoog risico op koolstoflekkage. Het Europees Parlement wil dat het fonds eerder start en meer producten dekt, zoals wij beschreven in ons artikel over het Parlementsstandpunt over de CBAM-uitbreiding naar downstreamproducten.

Wat u nu moet doen

Het voorstel is pas de gewone wetgevingsprocedure ingegaan, en de EU-leiding mikt op overeenstemming vóór het einde van het eerste kwartaal van 2027. Parlement en Raad zullen het beide amenderen. Dat pleit voor voorbereiding in plaats van reactie:

Modelleer beide schema's. Bereken uw blootstelling onder de huidige CBAM-factoren én de voorgestelde, zodat u de bandbreedte ziet in plaats van één getal.
Verleng de horizon naar 2038. Investeringsbeslissingen die uitgingen van volledige CBAM-blootstelling vanaf 2034 vragen om herziening.
Ga niet trager met gegevens. Niets hiervan verandert de verplichtingen in de huidige cyclus, waaronder de aangifte- en inleverdatum van 30 september 2027 voor de invoer van 2026.

Twee scenario's handmatig actueel houden is precies het soort werk dat eindigt in een niet-onderhouden spreadsheet. De prognosemodule van CBAM Desk past de officiële factoren en kwartaalprijzen automatisch toe, zodat uw projecties bij vaststelling van de definitieve tekst worden bijgewerkt in plaats van opnieuw opgebouwd.

FAQ

Wat is de CBAM-factor?

De CBAM-factor is het aandeel kosteloze EU ETS-toewijzing dat CBAM-sectoren in een bepaald jaar nog ontvangen. Importeurs leveren alleen CBAM-certificaten in voor het deel van de ingebedde emissies dat niet langer door kosteloze toewijzing wordt gedekt, dus een hogere CBAM-factor betekent een lagere certificaatrekening.

Hoe verandert de ETS-herziening van juli 2026 de CBAM-factor?

Het voorstel voert vanaf 2028 15% terug van de kosteloze toewijzing die anders zou zijn ingetrokken. De factor stijgt van 90% naar 91,5% in 2028, van 77,5% naar 81% in 2029 en van 51,5% naar 59% in 2030, waarbij de volledige afbouw in 2038 wordt voltooid in plaats van in 2034.

Verlaagt de ETS-herziening de CBAM-kosten voor importeurs?

Ja, in de betrokken jaren. Omdat de CBAM-verplichting de nog verleende kosteloze toewijzing spiegelt, verlaagt een hogere CBAM-factor het aantal certificaten dat importeurs inleveren. In 2030 daalt de verplichting van 48,5% naar 41% van de ingebedde emissies. De volledige blootstelling komt er alsnog, vier jaar later.

Bevat het voorstel een exportkorting?

Nee. Ondanks verzoeken uit het bedrijfsleven bevat de ETS-herziening geen mechanisme voor exportkorting. De Commissie steunt in plaats daarvan op het Temporary Decarbonisation Fund om een deel van de CO₂-kosten van exporteurs in CBAM-sectoren te compenseren.

Wanneer zou de ETS-herziening worden aangenomen?

Het voorstel ging op 17 juli 2026 de gewone wetgevingsprocedure in en moet worden goedgekeurd door Parlement en Raad. De EU-leiding streeft naar overeenstemming vóór het einde van het eerste kwartaal van 2027. In de tussentijd verandert er niets aan de huidige CBAM-compliancecyclus.

Belangrijkste conclusie

De ETS-herziening van juli 2026 verzacht de CBAM-opbouw zonder het eindpunt te verplaatsen. Importeurs krijgen tussen 2028 en 2033 een meetbaar kleinere verplichting en vier jaar extra overgangstijd, maar in 2038 komt de volledige blootstelling op ingebedde emissies er toch. Neem het langere schema nu op in uw planning en blijf de emissiegegevens van leveranciers verbeteren, want die bepalen de rekening in elk scenario. Neem contact op om uw blootstelling onder beide tijdlijnen te modelleren.